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未成年人网络保护研究报告发布:多方共治宜疏不宜堵

国内新闻 2019-09-29 42 国内新闻

中新网8月26日电——近日,北京青年法律援助研究中心课题组发布了《中国未成年人网络保护法律政策研究报告》(以下简称《研究报告》)。鉴于与保护网上未成年人有关的法律和政策问题,研究报告侧重于六个主要问题,涉及几十项具体的法律和政策建议。

研究报告以未成年人网络保护为价值取向,指出未成年人网络保护应树立以儿童权利为导向的法律政策理念,建立阻断和疏导相结合的未成年人网络保护法律政策体系,建立多方治理的未成年人网络保护机制。

研究报告首先认为,保护未成年人网络应遵循《儿童权利公约》,确立以儿童权利为导向的法律和政策理念,尊重儿童的发展、保护和参与权。中央团校的王建民教授也认为,提高未成年人未来的素养也是为了提高他们未来的发展能力,加强对未成年人的网络保护应该体现儿童的视角。

为了充分实现网络环境下儿童的受保护权,研究报告具体提出了三项立法政策建议:加大对发布和传播不良信息的处罚力度;刑法规定了对持有儿童色情信息的处罚;将采取阻止传输和删除与未成年人网络欺凌相关的信息等措施,网络欺凌行为将受到惩罚。

目前,互联网对实现儿童的发展权和参与权具有非常积极的意义。应当明确指出,未成年人的网络保护不应脱离网络环境,损害其基本权利。相反,应该积极支持和引导未成年人参与网络保护,在参与过程中培养他们的网络素养,最终实现他们的全面发展。

北京青年法律援助研究中心主任童丽华表示,“在网络时代,未成年人的网络素养和能力将成为未来与其他人竞争的重要因素,未成年人不应该被阻止上网。”

未成年人的网络保护事关全社会。研究报告指出,国家应建立多方未成年人网络保护机制,并阐述了政府、企业、学校、家庭和社会在未成年人网络保护中的具体责任。

根据研究报告,国家应建立一个封闭和疏导相结合的未成年人网络保护法律和政策体系。有人建议,未成年人在使用网络直播和视频时应该受到限制,而不是孤立。对于14岁以上的未成年人,应给予他们自行使用直播或广播视频的权利。鼓励未成年人积极发表符合社会主义核心价值观的作品;建立具有中国特色的网络产品分类体系等。

此外,研究报告建议利用美国和欧盟的相关立法来解决未成年人的身份确认和隐私保护问题。建议国家牵头建立未成年人身份识别“一站式”管理平台。根据未成年人的年龄确定其个人信息保护的内容;完善监护人同意制度等。

报告建议,政府应推动建立“一站式”未成年人网络游戏管理平台,统一管理未成年人的网络游戏行为。加强对企业的调查,研究互联网企业预防成瘾的有效措施,为立法和推广提供参考;充分发挥家长和学校在防止未成年人放纵方面的作用。明确网络游戏成瘾的诊断标准,加强网络成瘾康复机构的治理。

近年来,未成年人网络保护问题引起了社会的广泛关注。全国人民代表大会正在修订的《未成年人保护法》增加了一个关于“网络保护”的专门章节。国务院为规范未成年人网络保护而专门制定的《未成年人网络保护条例》即将出台。国家网络信息办公室正在制定《儿童个人信息网络保护条例》,并公开征求社会意见。

中国社会科学院法学研究所副研究员智振峰表示:完善未成年人网络保护的法制建设非常重要,技术也非常重要。例如,政府建立未成年人身份识别和保护的“一站式”平台,可以有效保护未成年人的权益。但是,政府和社会应该有分工,特别是要发展家庭的作用。

未成年人的网络保护离不开现实社会的努力。根据研究报告,国家应促进未成年人网络保护与现实保护的有效融合,提出实现未成年人保护的跨越式发展。例如,建立儿童大数据系统,建立村(居)民委员会儿童权利监察员管理系统;利用网络的便利,建立及时高效的报告机制;推进网络教育平台建设,提高家长教育能力;以网络产品的形式,推进网络素养教育的普及,开设网络课,对未成年人开展有益的安全文化知识教育。

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